严格规范刚柔并济 创新模式坚韧无畏 多项举措推进服务型行政执法建设
根据河南省政府服务型行政执法建设工作“基层提升年”活动的要求，XX市城市管理行政执法局以建设“世界人文山水城市”为目标，认真贯彻省、市关于推进服务型行政执法建设工作的部署，健全机制，狠抓落实，取得明显成效。现将我局服务型行政执法有关情况汇报如下：
一、加强领导，推进服务型行政执法建设
为切实加强服务型行政执法工作，我局及时建立健全了管理制度，把该项工作纳入目标管理和工作考核，并成立了工作领导小组，制定《XX市城市管理局推进服务型行政执法建设活动实施方案》，研究推进服务型行政执法的措施，解决服务型行政执法工作中存在的问题和困难；决定服务型行政执法工作中的重大事项，并在以后的工作中严格按方案执行。
二、加强教育培训，强化执法队伍建设
我局重点抓好了以下四方面工作：一是加强政治理论学习和业务学习，结合“两学一做”学习教育活动，强化全体执法人员“依法行政、执法为民”的服务理念；制定年度学习计划，每周五组织集体业务培训，举办知识讲座和业务讲堂，邀请城市管理专家授课，着力提高执法人员业务素质；二是制定《队容风纪管理制度》、《城市管理文明执法用语规范》等十多项制度，从着装、用语、车辆、执法行为、处罚程序等方面进行规范管理，做到严格执法，文明执法；三是实施“三会”制度，强化工作落实。每周一召开局务会，对本周的重点工作进行安排部署，压实责任；分线召开业务会，理清工作思路，合理规划时间落实；每月召开工作点评会，并对城管执法工作中出现的新情况进行安排部署。四是开展案件评比交流。组织多种形式的城管工作研讨、卷宗评查等活动，拓展思路，创新城市管理工作。
三、推行行政指导，创新城市管理执法模式
为规范法律服务行为，我局制订了《推进服务型行政执法建设宣传月活动方案》、《行政指导工作操作规程》等，充分运用行政指导手段，通过事前提示、事中引导、规劝、约谈、建议，事后回访等非强制性的方式，探索“管理、执法、服务”三位一体的行政执法模式。 通过事先提示，指导行政管理相对人依法经营、自觉履行法定义务，主动纠正违法行为；通过事中指导、规劝，抓好预防式执法，加强信息互联互通，早防范、早介入，避免执法滞后给公民和企业造成更大损失；通过事后回访，针对相对人违法事项，为其分析违法的原因，帮助其制定改进措施。通过建立以上一系列完备的行政指导规程，将服务型执法贯穿于城市管理工作的各个环节，指导行政管理相对人自觉履行法定义务，主动纠正违法行为。
四、实施“服务式”执法，将管理寓于服务之中
1．完善三个清单制度，明确部门和岗位职责。理清权力清单、责任清单和负面清单，细化条款标准，通过XX市政府网站和我局网站公开，方便群众办事，接受社会公众监督；
2．规范审批流程，制定《行政审批办事指南》。积极推行一站式办理，在受理、审查、发证等环节都做了详细的规定和限制；确保阳光审批，公正透明，实行“五公开”：公开审批依据、公开审批内容、公开审批材料、公开审批权限、公开审批程序、公开审批期限，自觉接受群众监督。三是成立行政案件审核委员会，对重大案件处理实行集体审议制度，推动案件处理公平、公开、公正。
3．规范便民摊点，整治环境秩序。制定《XX市提升城市管理水平三年行动计划》、《XX市城市环境秩序综合整治三年提升方案》，重点推进城市环境综合治理；本着“疏堵结合”的原则，召开商贩座谈会，开展互动交流，广泛征集意见和建议，利用人流量较少的背街小巷和城中村闲地，科学合理设置临时市场和便民摊点。对农民进城卖瓜果、蔬菜等开辟绿色通道，协调有关部门划定临时瓜果市场，解决瓜农占道经营与维护市容环境的矛盾；将便民、利民、惠民的理念贯穿行政执法工作的始终，不断提升群众的满意度。
4．组建行政执法女子中队，开展宣传教育和纠正违法行为。灵活运用“说、劝、引、帮”等执法方式，以女性特有的细致、耐心和周到，对违反城市管理规定的行为实施教育和劝导，将微笑服务、柔性执法贯穿执法管理全过程，有效缓解城市管理中的执法冲突，拉近执法人员与市民群众的距离。
5．规范执法行为，确保执法效果。推行“三个一”执法，以群众需要作为第一选择，以群众呼声作为第一反映，以群众满意作为第一标准，正确处理城市管理与市民生计、依法行政与接受群众监督的关系，严格规范管理执法行为。坚持教育为主、处罚为辅的执法方式，态度上热情温和，语言上谦逊有节，行动上控制规范，严格自由裁量权的监控和使用界限。
五、强化行政调解，化解和减少社会矛盾纠纷
我局在坚持严格按程序执法、文明执法的同时，把提高社会矛盾纠纷调解能力、依法公正、高效处理争议作为工作重点，积极探索和实践行政调解工作机制，由局法规科、督查科和纪检信访科牵头，组建行政执法争议协调室，采取刚性执法、柔性操作，让对城管部门作出的行政处罚不理解、不满意的群众有处说、有处解决，为矛盾的排除提供通道。充分发挥行政调解在化解社会矛盾中的重要作用，切实有效化解执法争议纠纷，实现执法的法律效果与社会效果的统一。
城市管理工作事关民生，事关发展，最然我们取得了一些成绩，但与上级要求和人民群众的期盼还有一定差距，我们将以此次会议为契机，进一步找差距，鼓干劲，借鉴和学习兄弟县市先进经验，创新城市管理方式，全力推动服务型行政执法“基层提升年”活动的深入开展。